Совет Федерации одобрил сегодня закон, отменяющий лицензирование сразу 15 видов деятельности. Одобренная новая редакция закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» разработана с учетом результатов мониторинга эффективности мер государственного регулирования в этой сфере и призвана сократить административное влияние на предпринимательскую деятельность.
В сущности, речь идет о создании в стране единой унифицированной системы лицензирования. Так, в документе впервые определены цели и задачи этой процедуры, прописаны порядок выдачи, переоформления, приостановления, возобновления, прекращения или аннулирования лицензии. Новации строго оговаривают механизм лицензионного контроля в виде плановых и внеплановых проверок, а также перечень обязательных лицензионных требований. К примеру, по истечении первого года работы лицензиата существенно, до 1 раза в 3 года, сокращается частота плановых проверок его деятельности.
В целях снижения коррупционных факторов и повышения прозрачности новеллы подробно описывают полномочия органов власти различных уровней в данной сфере и ответственность должностных лиц лицензирующих структур. Устанавливается запрет на взыскание с соискателей лицензии и лицензиатов иной платы за лицензирование, кроме установленной государственной пошлины. Закон обязывает также лицензирующие органы вести реестры, в которых будут вноситься сведения о выданных, приостановленных, возобновленных и аннулированных лицензиях, а также обоснования, даты и реквизиты соответствующих решений. Кроме того, отныне выданные лицензии действуют бессрочно вместо отмеренных им ранее 5 лет.
Закон почти вдвое сокращает (с 82 до 49) число видов лицензируемой деятельности, что обусловлено наличием иных методов регулирования - аккредитации, аттестации специалистов, контроля и надзора за соблюдением технических регламентов, в том числе обязательной сертификации и декларирования соответствия продукции. Уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности вводится, в том числе, для изготовления протезно-ортопедических изделий, производства и реализации игрового оборудования, изготовления и ремонта средств измерений, экспонирования и коллекционирования оружия. В отношении медицинской техники механизм лицензирования заменяется техническим регулированием с момента вступления в силу соответствующего технического регламента. В области экспертизы промышленной безопасности после вступления в силу соответствующего федерального закона вводится аккредитация и саморегулирование.
Одновременно наименования многих видов деятельности, лицензирование которых сохраняется, корректируются для объединения ряда ранее самостоятельно лицензируемых сфер в один, более общий вид предпринимательства.
В числе лицензируемых, к которым не применяются положения закона, остаются, в частности, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Речь идет также о сферах, связанных с защитой гостайны, функционированием кредитных организаций, биржевой деятельности и управлении инвестфондами, ПИФами и негосударственными пенсионными фондами, клиринговой и страховой деятельности, а также все виды деятельности, связанные с использованием атомной энергии, медицинская и фармацевтическая деятельность. Кроме того, усилены полномочия должностных лиц Ростехнадзора по приостановлению действия лицензии за невыполнение соответствующих предписаний.
Также в одобренных сегодня новациях оговаривается, что федеральными законами, регулирующими отношения в отдельных сферах деятельности, «могут устанавливаться особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока ее действия и порядка его продления, приостановления и возобновления действия лицензии» ряда видов деятельности. В этом перечне фигурирует оказание услуг связи, теле- и радиовещания, частная детективная (сыскная) и охранная деятельность, а также образовательная деятельность (за исключением осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).
Вступление закона в силу предусмотрено по истечении 180 дней со дня его официального опубликования. Предоставленные до этого лицензии на установленные виды деятельности будут действовать бессрочно.
